С юридических и административных позиций в морях и океанах мира принято выделять серию концентрических зон, опоясывающих сушу со стороны моря, имеющих определенный юридический статус и существующих независимо от природных и ресурсных границ в соответствии с рядом международных конвенций.
Важнейшие из этих зон, подтвержденные на III конференции ООН по морскому праву, следующие.
Зона открытого моря. Это международные воды, в пределах которых и в отношении которых права всех государств одинаковы. Они представляют собой достояние всего человечества. Ни одно государство мира не может заявить на них свои исключительные права, но и не имеет по отношению к ним никаких обязательств, кроме специально оговоренных в международных договорах, при условии, если государство добровольно присоединилось к таковым.
Исключительная экономическая (рыболовная) зона. Это зона ограниченной юрисдикции прибрежного государства. Она представляет собой часть акватории и донной территории, простирающуюся за пределы территориальных вод на расстояние до 200 миль от прибрежных исходных линий. Обычно эти зоны образуются для охраны биологических (в первую очередь рыбных) ресурсов морей и для защиты прибрежной биоты от загрязнения. Деятельность других государств допускается на основании межгосударственных договоров/конвенций. Режим зоны определяется исключительно высшими государственными органами управления, контроль осуществляется также контрольными службами, представляющими центральные министерства (департаменты). Местные территориальные органы власти не имеют полномочий по эксплуатации ресурсов зоны и их контролю.
Зона шельфа, как понятие сугубо геоморфологическое, может совпадать, а может и не совпадать с границами экономической зоны. В нашем государстве установлена 200-мильная экономическая зона.
Территориальные воды с точки зрения юрисдикции подпадают под полную власть прибрежного государства, ограниченную только нормами о мирном проходе судов. Порядок эксплуатации природных ресурсов территориальных вод определяется высшими государственными органами управления, но осуществляется через локально расположенные на прибрежной территории государственные органы непосредственного или опосредованно-иерархического подчинения центральному органу власти.
В нашей стране ширина территориальных вод 12 миль.
В районах крупных заливов отсчет территориальных вод ведется от прямой исходной линии, соединяющей входные мысы. То есть вся акватория заливов входит во внутренние морские воды государства. Находящиеся в пределах данной зоны абиотические и биотические ресурсы являются собственностью государства.
Прибрежные воды. В большинстве стран мира эта зона устанавливается законодательно и является объектом управления территориальных органов соответствующего уровня. Границы этих вод проводятся в соответствии с естественно-географическими и административно-хозяйственными подразделениями суши и являются неотъемлемой частью сферы юрисдикции прибрежного земле — и водопользователя (или собственника).
Распределение акваторий и подводных угодий должно регулироваться государственным законодательством о земле и воде и опираться на предварительно разработанный кадастр. Находящиеся в пределах данной зоны абиотические и биотические ресурсы являются собственностью государства и/или его административного территориального подразделения края, района.
Распределение полномочий управления ресурсами между администрациями различного уровня должно быть установлено законодательно — в Законе о водных ресурсах и Водном кодексе России.
Береговая зона. Со стороны моря прибрежная, или береговая, зона ограничена зоной каботажного плавания судов прибрежного флота, прибрежным рыболовством, марикультурой и в Приморье примерно совпадает с границей шельфа, в отдельных районах — с границей сублиторали. Со стороны суши эта зона приблизительно ограничивается водоразделом водотоков первого порядка, впадающих в морской бассейн. Обычно это участок приморской суши, расположенной на склонах, обращенных в сторону моря. Прибрежная зона характеризуется специфическими природно-климатическими условиями с высокими энергетическими градиентами.
В пределах береговой зоны наиболее сильно по сравнению с остальной территорией проявляется влияние муссонного климата.
В Приморском крае особенности прибрежных акваторий определяются двумя факторами. Во-первых, взаимодействием идущего из Татарского пролива вдоль побережья холодного Приморского течения с подходящими к зал. Посьета с юга ветвями теплого Северо-Корейского течения. Во-вторых, наличием обширных мелководных пространств, значительной изменчивостью береговой черты южнее мыса Поворотного и малым числом бухт, приглубостью выровненных берегов севернее этого мыса.
Районирование по природно-ресурсному потенциалу базируется на различном сочетании рссурсообразующих факторов: геологического строения, рельефа, климата, гидрологии прибрежных вод и т. д., а также видов хозяйственной деятельности. Из-за особенностей средообразующих факторов районирование территории береговой зоны обычно не совпадает с районированием акватории.
Федеральная юрисдикция над территориальными водами обеспечивает общегосударственный надзор и управление ресурсным потенциалом 12-мильной полосы. Однако в районах с сильно изрезанной береговой линией, с глубокими заливами, эстуариями и лиманами водная поверхность и морское дно являются неотъемлемой частью образа жизни и ежедневной деятельности населения, обитающего по берегам и островам этих водных бассейнов. Донные ландшафтные поля в их пределах имеют неравномерную и весьма специфическую структуру, определяющую тип их экологического функционирования.
В условиях прибрежного мелководья именно донные ландшафтные поля определяют характер распределения всех элементов природно-ресурсного потенциала прибрежной полосы. Эти участки водных бассейнов находятся вне юрисдикции местных органов власти районов, поселков и городов, в состав территории которых входят эти акватории.
Процессы приватизации, создание обширного рынка рыболовных угодий, развитие арендных отношений требуют совершенно нового подхода к уравниванию стартовых потенциальных возможностей заявителей. Такое уравнивание возможно только на основе установления справедливой арендной платы за угодья. Желательно, чтобы оценка арендной стоимости участков морской акватории делалась на единой методологической и предпочтительно на расчетной основе.
Такую основу, как показывает наш практический опыт, дает ландшафтный подход к исследованию морских акваторий, непосредственно связанный с разработкой общей стратегии рационального природопользования в прибрежной зоне в сочетании с методом продукционных экологических балансов. Развитие этого подхода позволяет выйти на оценки состояния экосистем с учетом их статической, пространственной и динамической (трофодинамической) структуры.