В целях недопущения на территорию страны опасных вредных организмов и их распространения по возможным регионам проводится анализ фитосанитарного риска.
Его составляющими являются: возможность обнаружения и идентификации карантинного организма (современные методики обнаружения, экспресс-анализ); доказанная вредоносность на территории страны, где организм появился впервые; возможность предупреждения расселения карантинного организма различными методами воздействия (агротехнические, биологические, физические, химические, административные запреты).
Анализ фитосанитарного риска (АФР) проводят только для некоторой определенной области, которая, как считают, находится под угрозой. Обычно это какая-то страна, но также может быть и область в пределах страны или некая область, охватывающая все территории нескольких стран или их части (например, область, охватываемая какой-либо региональной организацией по защите растений, например ЕОЗР).
Схема АФР подготовлена в качестве стандарта Секретариатом Международной Конвенции по защите растений как часть глобальной программы Всемирной организации по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) ООН в области карантина растений. ЕОЗР также разрабатывает свою схему АФР.
Анализ фитосанитарного риска состоит из трех стадий: подготовительного этапа, оценки фитосанитарного риска и оценки снижения (или управления) фитосанитарного риска.
Подготовительный этап. Перед началом АФР всесторонне исследуют путь распространения и (или) проникновения вредного организма и его статус, который может оказаться карантинным. При этом возможно исследование как присутствующих в ареале АФР, но ограниченно распространенных и служащих объектами официальной борьбы с вредными организмами, так и отсутствующих в этом ареале.
На основе изучения банка данных и (или) литературных источников и (или) на основе консультаций с экспертами составляют перечень карантинных вредных организмов, способных распространяться данным путем (например, с каким-либо видом товара), и каждый из них рассматривается на второй стадии АФР. Перед переходом на вторую стадию желательно указать вредные организмы в
перечне по их значимости. Если выяснится, что ни один карантинный вредный организм этим путем не распространяется, то АФР на этом прекращают.
Оценка фитосанитарного риска. Вредный организм, который может быть признан карантинным, рассматривается на второй стадии АФР.
Перед переходом на вторую стадию желательно проверить, были ли отобранные на первой стации вредные организмы объектом АФР, проводившегося в национальном или международном масштабе. В случае если АФР для объекта ранее проводился, необходимо проверить, действительны ли его результаты для новой ситуации. Если действительны, то в проведении нового анализа нет необходимости, и АФР на этом прекращают.
На второй стадии каждый вредный организм рассматривают индивидуально, чтобы определить, соответствует ли он критериям карантинного вредного организма. В соответствии с международными стандартами эти критерии имеют следующие формулировки.
Карантинный вредный организм — это вредный организм, имеющий потенциальное экономическое значение для зоны (ареала), подверженной опасности, в которой он еще отсутствует или присутствует, но ограниченно распространен и служит объектом официальной борьбы.
Ареал (зона) означает «официально определенную страну, часть страны, несколько стран или их часть», а «зона (ареал), подверженная опасности», — «зону (ареал), в которой экологические факторы благоприятствуют акклиматизации вредного организма, присутствие которого в данной зоне (ареаче) приведет к существенным экономическим потерям».
Для анализа «чужеродности» организма в новых условиях необходима соответствующая полнота информации о нем по биологии, систематике, географическому распространению, вредоносности, экономическому значению, возможности завоза, методам обнаружения.
Для того чтобы вредный организм смог причинить существенный ущерб в новом ареале, он должен быть способен акклиматизироваться и распространиться в нем. Поэтому эти факторы детально рассматриваются.
Для оценки потенциальных возможностей акклиматизации вредного организма и его распространения в ареале АФР в первую очередь необходим сбор максимального объема биологической информации (жизненный цикл развития, список растений-хозяев, выживаемость организма, повреждаемость растений и их признаки и т. д.). Эти данные должны быть получены из естественного ареала
происхождения рассматриваемого вида. Затем необходим сравнительный анализ условий ареала АФР с условиями в районах современного распространения рассматриваемого организма с привлечением мнения экспертов. Для сравнения можно использовать истории акклиматизации и распространения сходных организмов в аналогичных ареалах.
Если рассматриваемый вредный организм не способен акклиматизироваться в ареале АФР, то он не удовлетворяет критериям карантинного вредного организма, и АФР на этом прекращают. Оценка потенциальных возможностей рассматриваемого вредного организма распространиться внутри ареала АФР важна для определения того, как быстро он сможет проникнуть из первичного очага на территории ареала АФР в остальные районы (особенно в районы высокого экономического значения) и для третьей стадии АФР — оценки снижения фитосанитарного риска, поскольку эти данные позволяют оценить проблемы и возможности локализации и ликвидации его очагов.
Критерий экономического значения — определение потенциального экономического значения вредного организма в ареале АФР.
Если рассматриваемый вредный организм не имеет потенциального экономического значения в ареале АФР, то он не удовлетворяет критериям карантинного вредного организма, и АФР на этом прекращают.
Оценка снижения фитосанитарного риска или управления фитосанитарным риском. Управление фитосанитарным риском является конечной стадией всего анализа фитосанитарного риска и подразумевает снижение риска завоза вредных организмов.
Масштаб мероприятий, разрабатываемых против вредного организма на третьей стадии АФР, должен быть пропорционален риску, который был оценен на второй стадии. Фитосанитарные меры должны быть минимальными и применяться на возможно минимальной территории для обеспечения лишь необходимой эффективной защиты зоны (ареала).
На третьей стадии АФР необходимо составить перечень мероприятий, которые могут быть применены для снижения фитосанитарного риска. В первую очередь это мероприятия по предупреждению проникновения рассматриваемого вредною организма на территории ареала АФР.
Перечень этих мероприятий включает:
— запрет на ввоз вредных организмов;
— фитосанитарный досмотр и сертификация грузов перед экспортом;
— определение требований, которые должны быть удовлетворены перед экспортом (например, проведение специальных обработок места производства и (или) груза, происхождение товара из свободных от вредителя зон, обследование места производства в течение последнего вегетационного периода, особая система сертификации и т. д.);
— фитосанитарный досмотр при ввозе на пограничном пункте;
— обработка на пограничном пункте, в карантинной инспекции или в месте назначения;
— содержание груза после ввоза в специальных условиях (интродукционно-карантинные питомники);
— карантинные мероприятия после ввоза (ограничения использования товара, переработка и т. д.);
— запрет на ввоз определенных видов товаров из определенных районов происхождения.
Перечень может содержать также мероприятия по снижению риска вреда, например интродукцию агентов биометода, мероприятия по локализации и (или) ликвидации очагов и т. д.
В конце третьей стадии необходимо выработать соответствующие фитосанитарные меры в отношении рассматриваемого вредного организма.
В результате проведения стадии оценки снижения фитосанитарного риска отбирают научно технически обоснованный оптимальный комплекс мер в отношении рассматриваемого вредного организма. В ходе дальнейшего практического применения этот комплекс мер должен дополнительно анализироваться, совершенствоваться и, при необходимости, пересматриваться.
Весь процесс АФР документируют. После окончания АФР весь набор связанных с ним документов хранится на случай разрешения спорных вопросов по применению фитосанитарных мер и возможного пересмотра АФР (Васютин, Сметник, Мордкович и др., 2001).