Такой анализ относится ко второму этапу работ и проводится по отдельным проблемам или по группе взаимосвязанных проблем.
Цель анализа — выявить те причины ПС, устранение, ослабление или стабилизация которых поможет решить поставленные в ТЗ задачи. На этом этапе изучаются: основные факторы, обусловливающие возникновение проблемы; система слежения и контроля за состоянием среды; деятельность органов, участвующих в управлении состоянием среды; эффективность санкций и стимулирования рационального природопользования.
На основе анализа намечаются пути и средства решения основных и сопряженных проблем.
Анализ информации о проблеме. Информация о проблеме включает: материалы наблюдений и первичного учета состояния среды и использования природных ресурсов; статистическую и оперативную отчетность, материалы аэро — и космических съемок; отчеты научных и проектных организаций; публикации; жалобы от населения и т. д. Потребность в информации зависит от условий и сложности решения проблем. Анализируемая информация может быть ретроспективной, современной и отнесенной к расчетным срокам планирования. Надежность информации оценивалась интегрально по полноте и достоверности исходных показателей, своевременности их получения и обработки, а также по сопоставимости взаимосвязанных показателей.
Полнота определялась сравнением объема и состава, содержащихся в ней показателей с требуемыми показателями. При этом учитывалось уменьшение полноты информации за счет агрегирования показателей в процессе ее сбора и обработки на разных уровнях управления.
Достоверность определялась степенью соответствия полученных данных фактическому состоянию всего объекта на основе анализа его состояния и сведений о его частях за весь период наблюдений. Выявлялись причины недостоверности информации и оценивались возможные случайные и систематические ошибки.
Своевременность поступления информации оценивалась интервалами времени, прошедшими с момента измерения контролируемого параметра до передачи результата измерения потребителю (они сравниваются с нормативными или желаемыми сроками поступления информации).
Сопоставимость взаимосвязанных показателей оценивается по их составу, месту, времени, методам наблюдений (измерений), а также по способам обработки информации.
При недостаточной надежности информации рассматриваются следующие альтернативы: заново проанализировать проблему, собирая недостающую информацию; продолжить работы по проблеме при недостающей информации и принять соответствующие решения; не заниматься данной проблемой.
Разумеется, есть и некорректный «выход» — не оценивать надежность информации, однако при таком подходе надежность предлагаемой системы мероприятий будет не выше надежности исходной информации, и возможна ситуация, при которой затраченные усилия окажутся напрасными, а принятые меры неэффективными.
Основные факторы, обусловливающие возникновение решаемых проблем. Влияние и анализ основных факторов, обусловливающих возникновение решаемых проблем, мы рассматриваем как средство «диагностики» и как необходимое условие установления причин возникновения, устранения или смягчения проблем. При анализе факторов выявляются хозяйственные, природные элементы (и процессы), которые: а) могут стать причиной возникновения проблем; б) могут претерпеть изменения, если проблема не будет решена; в) будут или уже подвержены влиянию деятельности, вызывающей проблемную ситуацию.
Для решения проблем необходимо рассмотреть эффективность ранее осуществлявшихся мероприятий и оценить целесообразность их дальнейшего проведения, а также определить условия, при которых проблема может быть полностью решена. Роль каждого фактора оценивается в динамике с учетом ранее запланированных мероприятий, при этом целесообразно использовать аппарат моделирования.
Факторы, определяющие возможность появления или смягчения проблем, оценивают по степени их воздействия на основные показатели ПС — интенсивность, ареал, частоту, сложность решения и т. п.
Процессы, приводящие к появлению проблем, как правило, многофакторны. В основе их лежат явления, которые могут создавать данную ситуацию опосредованно, через несколько других, поэтому рекомендуется описать основные явления и процессы и оценить условия управления ими.
Для изучения роли отдельных факторов составляют модели, карты и графики, где прослеживается действие того или иного фактора в динамике; можно использовать и другие виды моделирования.
Одной из причин возникновения ПС может стать несовершенная система слежения и контроля за состоянием среды: малое число пунктов наблюдений; недостаточная частота и низкая точность измерений; небольшое число контролируемых показателей; запаздывание сигналов об опасных нарушениях; отсутствие или недостаточность связи организаций, ведущих наблюдения, с организациями, которые контролируют хозяйственную деятельность и применяют санкции за нарушения норм природопользования.
Оценка системы мониторинга. При оценке системы слежения за состоянием среды важно установить, в какой мере она отражает процессы, формирующие качество среды, и как учитывает и регулирует изменения хозяйственной деятельности, новые вещества, материалы, новые виды и пункты воздействия на среду, новые очаги поражения и т. п. На основании оценки системы слежения определяют (в динамике) ее надежность и эффективность для оперативного обнаружения и устранения нарушений среды и их последствий. Ненадежные системы должны быть усовершенствованы. Оценки системы мониторинга включается в систему мероприятий ДЦПООС.
Эффективность деятельности природоохранных служб. При участии нескольких органов (служб) в управлении состоянием среды региона необходимо выявить структуру, соподчиненность, функциональную роль каждого из них, а также проверить степень соответствия этих функций задачам охраны среды по ее компонентам для конкретных проблемных ситуаций.
При анализе функций органов по охране среды могут выявиться параллелизм в их деятельности, неполнота охвата объектов охраны, неполнота наблюдений и т. д. В этом случае составители ДЦПООС рекомендуют внести изменения в действующую систему слежения и контроля за окружающей средой. В настоящее время слабым местом в охране природы можно считать недостаточный контроль за использованием ресурсов и уровнем экологизации технологии.
Контроль за природопользованием. Для оценки эффективности контроля за природопользованием изучаются правовые и экономические санкции и стимулы, применяемые службами управления охраной природы. Определяется общая сумма взимаемых штрафов и анализируется эффективность использования этих средств на нужды охраны природы. Кроме того, оценивается эффективность таких мер, как административные взыскания, ограничения в режимах природопользования, лишение премиальных, возбуждение уголовных дел и др.
На основе сравнения практики стимулирования с передовым отечественным и зарубежным опытом судят об эффективности стимулирования природопользования (введение платы за природопользование, т. е. цен на ресурсы и вторичное сырье; использование других экономических и моральных стимулов, премий за образцовое ведение хозяйства).
Выбор путей и средств решения проблем. Анализ причин возникновения и «диагностика» проблем позволяют целенаправленно отобрать информацию об отечественном и зарубежном опыте их предотвращения или устранения. Пути и средства предотвращения или устранения проблем оценивают в зависимости от реальных условий в регионе. Выбор путей и средств решения проблем практически всегда требует обоснования, вплоть до постановки научных исследований и экспериментального проектирования.
Проблемы решаются с учетом взаимного влияния одновременно осуществляемых мероприятий и их интегрального воздействия на среду. Например, в регионе весьма острыми могут быть две проблемы: устранение дефицита пресной воды и устранение дефицита земельных ресурсов. В этих условиях строительство водохранилища позволяет решить водную проблему, но усугубляет сложность решения другой проблемы. Более дорогие водохозяйственные мероприятия (опреснение воды, использование подземных вод) могут оказаться выгоднее, так как не будут обострять вторую проблему. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен ниже.