Практически ежегодно в стране или отдельных ее регионах возникает высокая опасность повреждения сельскохозяйственных культур вредными организмами, достигающая уровня чрезвычайных ситуаций.
В результате распространения вредителей и возбудителей болезней растений происходят не только потери урожая, но и снижение его качества, например, от загрязнения зерна семенами сорных растений, поражения фитопатогенными токсиногенными грибами.
Проведение современных карантинных мероприятий уменьшает опасность распространения карантинных организмов в стране, снижает их долю в структуре затрат на создание агроэкосистем.
Проникновение в нашу страну новых чужеродных вредных организмов повышает долю затрат на производство растительной сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о важности целенаправленной системы карантинных мероприятий с учетом регионального состояния затрат на их проведение и реальной опасности карантинных организмов.
Для объективной оценки опасности распространения карантинных организмов анализируют возможный ущерб от их распространения и затраты на проведение карантинных мероприятий.
Экономическая оценка фитосанитарного контроля складывается из оценки потерь от вредного организма и стоимости соответствующих мероприятий по снижению ущерба, наносимого карантинными организмами. В карантине растений положение усложняется тем, что необходимо оценивать и разрабатывать мероприятия по предотвращению проникновения организмов, отсутствующих на территории РФ, и организмов, ограниченно распространенных на территории и не занявших всего своего ареала. Показатели возможных потерь урожая определяют методом непосредственной или прямой оценки, либо по информации стран, где карантинный организм является объектом официальной борьбы.
Метод непосредственной оценки потенциального ущерба для урожая применяется для вредных организмов, распространенных в стране. Он заключается в обобщении результатов полевых и производственных опытов, когда на полях сопоставляют пораженные и не пораженные карантинным организмом участки и определяют разницу в урожае с 1 га на тех и других.
Потенциальный урожай учитывают по количеству и качеству основной и побочной продукции. Исходным положением для определения потенциального ущерба от карантинных организмов служат параметры прямых и косвенных потерь, вызванных данным видом вредителя. К прямым потерям относят ущерб, оцениваемый по доле недополученного урожая, изъятого вредными организмами в процессе питания. К косвенным потерям относят экономический ущерб в результате карантинных ограничений международной торговли или уничтожения зараженной партии, обеззараживания или возвращения ее экспортеру; затраты на обработку растений пестицидами, на приобретение семян, устойчивых к поражению, на другие агротехнические меры. Суммарное отрицательное влияние карантинного организма учитывают по действию его на величину урожая и качественные показатели путем оценки в денежном выражении с учетом цен на продукцию.
Цена ущерба от карантинного организма складывается из показателей потерь урожая, снижения его качества, дополнительных затрат средств на уход и уборку урожая в денежном выражении.
Анализ климатических условий различных зон возделывания пшеницы в РФ показал, что индийская головня может занять площадь в размере 22 тыс. га. Это такие регионы, как Центрально-Черноземный, Средневолжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Дальневосточный. В 2000 г. валовой сбор пшеницы в этих районах составил 29316,1 тыс. т. Если потери от индийской головни составят 0,5—1% (потери зерна от заболеваний в Индии), то сбор пшеницы уменьшится на 146-293 тыс. т. Экономический ущерб при средней биржевой цене продовольственной пшеницы 2300 руб./т составит примерно 0,33-0,67 млрд руб., или 12-24 млн долларов. Кроме того, этот вид головни резко снижает товарное качество зерна, что также приводит к существенным экономическим потерям. Индийская головня — карантинное заболевание для большинства стран мира. В случае акклиматизации в РФ произойдет сокращение экспортного рынка. Семенные посевы в случае заражения Т. indica будут переведены в товарные, что снизит стоимость выращенного зерна, а в течение пяти лет на зараженных полях нельзя будет выращивать пшеницу.
Распространение Tilletia indica естественным путем маловероятно в силу специфики развития этого возбудителя. Основной способ проникновения — завоз с зараженным зерном.
Условия окружающей среды в вышеперечисленных регионах возделывания пшеницы в России благоприятны для акклиматизации Т. indica при проникновении возбудителя из фактического ареала.
Затраты на проведение карантинных мероприятий состоят из следующих расходных статей:
— на проведение АФР карантинных организмов для территории РФ;
— фитосанитарный досмотр с отбором образцов;
— обследование территории на выявление карантинных организмов;
— проведение энтомологической, фитопатологической, гербологической экспертиз;
— обеззараживание продукции и транспортных средств;
— оформление фитосанитарной документации;
— выдача фитосанитарной документации.
Карантинный мониторинг позволяет определить состояние популяций вредных и полезных организмов.
Для определения экономической целесообразности проведения карантинных мероприятий проводится сопоставление размера возможного ущерба от фактического наличия карантинных вредителей и затрат на борьбу с ними.