Установка XXVII съезда партии о создании целостной, эффективной и гибкой системы планирования полностью согласуется с заключением классиков марксизма-ленинизма о том, что общественная собственность на средства производства обусловливает действие закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и других объективных экономических законов социализма, сознательное применение которых характеризует сущность социалистического планирования.
Научные основы и методологические принципы планирования разработаны В. И. Лениным. В процессе социалистического строительства Коммунистической партией, советской экономической наукой проведена большая работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов планирования народного хозяйства с учетом уровня развития производительных сил.
В основе планирования сельского хозяйства, как и всего народного хозяйства, лежат следующие основные принципы: научная обоснованность, директивность, демократический централизм, комплексность и непрерывность. Важнейшей особенностью планов является их партийность, принцип единства политического и хозяйственного строительства. В планах выражается сущность экономической политики КПСС.
Научная обоснованность планов предполагает познание и использование в процессе их разработки требований объективно действующих экономических законов социализма, глубокий анализ экономического состояния не только сельского хозяйства, но и других отраслей агропромышленного комплекса, правильное определение задач и направлений их развития, всесторонний учет достижений научно-технического прогресса, тщательную увязку плановых заданий с ресурсными возможностями и внутренними резервами, обеспечение на этой основе неуклонного роста эффективности общественного производства.
Применительно к колхозам и совхозам научная обоснованность планирования заключается в выборе наиболее рационального пути развития производства, обеспечивающего выполнение плана продажи продукции государству в установленные сроки и высокого качества, с минимальными затратами труда и средств в расчете на единицу продукции; применение таких технологий, которые гарантируют высокорентабельную работу хозяйства, способствуют высокой материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в достижении планируемых показателей. Специалисты хозяйств с учетом конкретных природно-экономических условий определяют структуру посевных площадей, рассчитывают требуемое поголовье скота и птицы, урожайность культур и продуктивность животных, экономические показатели.
Принцип научности несовместим с проявлением волюнтаризма и местничества в планировании развития тех или иных отраслей.
Принцип демократизации централизма состоит в сочетании централизованного государственного планирования с инициативой и самостоятельностью колхозов и совхозов, местных Советов народных депутатов и сельскохозяйственных органов в выборе эффективных вариантов плановых решений, позволяющих наиболее рационально использовать землю, трудовые, материальные и финансовые ресурсы.
Демократический централизм в планировании выражается и в том, что в народнохозяйственных планах устанавливаются только наиболее важные показатели, которыми определяются главные направления, пропорции и темпы развития народного хозяйства. Колхозы и совхозы, межхозяйственные предприятия в соответствии с доведенными государственными заданиями разрабатывают перспективные и текущие планы, организуют работу по их выполнению.
Принятое 20 марта 1986 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании экономического, механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны», с одной стороны, дополнило и расширило нрава колхозов и совхозов в планировании производства, с другой — повысило их ответственность за показатели эффективности и результативности работы.
Постановлением предусмотрено, что планы колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий должны разрабатываться с учетом развития как общественного производства, так и личных подсобных хозяйств граждан, проживающих на их территории. Планирование в хозяйствах осуществляется на основе доведенных в установленном порядке контрольных цифр по закупкам сельскохозяйственной продукции, лимитов капитальных вложений и поставок основных видов материальных и технических ресурсов, которые определяются исходя из нормативов, учитывающих экономическую оценку земли, обеспеченность основными производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами.
Принципиально новым является предоставление трудовым коллективам права, пользуясь ресурсно-нормативным методом, самостоятельно разрабатывать и утверждать пятилетние и годовые планы предприятий, колхозов и совхозов. Принцип демократического централизма выражается и в сочетании территориального и отраслевого планирования, что позволяет избежать узковедомственного подхода к развитию отраслей и административных районов.
Важнейшим принципом планирования является комплексность. Это означает, что в перспективных и текущих планах отражается не только производственная деятельность сельскохозяйственных предприятий, но и планируется развитие их социальной инфраструктуры: улучшение жилищно-бытовых условий, развитие образования, культуры и спорта, общественных форм самоуправления.
Принцип комплексности планирования заключается также в согласованности планов всех звеньев сельскохозяйственного производства колхозов и совхозов, других государственных предприятий и объединений, агропромышленного комплекса в целом.
Принцип непрерывности планирования предусматривает тесную связь в разработке перспективных и годовых планов. Сочетание их позволяет установить основные направления развития сельского хозяйства с учетом развития других отраслей агропромышленного комплекса как производящих для сельского хозяйства средства производства: тракторы, комбайны, сельскохозяйственные машины, удобрения, пестициды и т. д., так и занимающихся заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции.
Непрерывность планирования выражается и в том, что проекты перспективных планов разрабатываются за несколько лет до начала планируемого периода. Они анализируются, увязываются с плацами развития других отраслей народного хозяйства и представляются на утверждение директивных органов. В годовых планах (производственно-финансовых планах колхозов и совхозов, планах социально-экономического развития районов) конкретизируются и уточняются задачи пятилетних планов, учитываются изменения условий производства, наличие резервов и т. д.
Существенные изменения были внесены и предстоит внести в организацию планирования агропромышленного производства. Назовем важнейшие из принятых мер. Планы по производству продукции и платежам в бюджет переводятся на твердую нормативную основу. Республикам, краям и областям доводят планы поставок продукции в централизованные фонды (и дотации из этих фондов). Эти планы устанавливаются на 5 лет с разработкой по годам, доводятся заблаговременно и не меняются. Продукция, произведенная сверх плана поставок в централизованные фонды, остается для использования в рамках данного региона.
В корне меняются принципы планирования закупок продукции. В них закреплены идеи, которые применялись в продовольственном налоге: планы хозяйствам, районам, областям и республикам устанавливаются твердые, на нормативной основе, с учетом объективных условий. Вся дополнительно произведенная продукция остается в данном хозяйстве и регионе. Это усиливает заинтересованность и инициативу хозяйств в улучшении конечных результатов.
Переход к нормативному планированию требует решения ряда сложных проблем. Нужна обоснованная оценка земли, трудовых ресурсов и производственных фондов, приведение их к единому соизмерению. Кроме того, необходимо разработать нормативы закупок продукции в расчете на единицу ресурсного потенциала и «привязать» все это к конкретным условиям каждого района и хозяйства. То, что сделано сейчас, — это только первые шаги. В дальнейшем применяемая методика будет уточняться и совершенствоваться.