Для того чтобы полностью понять ситуацию с распределением продовольствия в мире, необходимо учитывать всю систему структур, имеющих место до и после фактического производства сельскохозяйственной продукции, которые дополняют это производство и помогают представить его значение и эффективность.
Только в США в отраслях, связанных с сельским хозяйством, таких, как производство удобрений, сельскохозяйственное машиностроение и различные другие службы, занято около 6 млн человек. Еще 3 млн человек работают на фермах. Благодаря высокому уровню механизации каждый рабочий может в среднем обрабатывать 40 га земли. Еще более 9 млн человек занимаются хранением, обработкой, транспортировкой или реализацией продуктов питания. Около 20 % основной сельскохозяйственной продукции США экспортируют приблизительно в 20 стран, включая страны ЕЭС. Считается, что только 5 % общего объема сельскохозяйственного производства США приходится на экспорт в развивающиеся страны.
Весь экспорт продовольствия осуществляется морем. Это не представляет проблемы для промышленно развитых стран, но сложно для развивающихся стран, так как их средства обработки и хранения в значительной степени непригодны для таких операций. Мировая торговля и международный грузооборот в порты Западной Европы и из них после второй мировой войны выросли на 500 %. Если индекс грузооборота в 1950 г. принять за 100, то в 1980 г. он составил 600.
Портовые сооружения в промышленно развитых странах также значительно расширились за последние 20 лет. Построены многие специализированные терминальные элеваторы, они имеют собственное оборудование для приема и отпуска определенных сыпучих продуктов.
Однако подобного расширения не отмечается в портах развивающихся стран, где в настоящее время одна из серьезных проблем — продолжительные «пробки». Причина этого в недостаточном количестве оборудования для приема и хранения и в плохих производственных возможностях прибрежных зон. Суда часто ожидают захода в порт от 40 до 100 дней.
Если исходить из того, что средняя плата за простой от 9 до 15 тыс. долларов США в день, в зависимости от водоизмещения судна, то эти расходы составят громадную сумму, которую импортеры и экспортеры товаров перекладывают на развивающиеся страны. В некоторых случаях сумма непроизводительных затрат из-за простоя выше стоимости самих товаров. Помимо этого, необходимо учитывать потерю качества транспортируемых товаров (например, сахара или зерна).
Во многих развивающихся странах нет соответствующего складского хозяйства, поэтому много товаров повреждается или теряется. Одним из основных факторов, способствующих международной торговле и улучшению распределения пищевых продуктов в мире, является необходимость расширения портов и увеличения числа хранилищ в развивающихся странах в сочетании с усовершенствованными транспортными системами в прибрежных районах и созданием собственной перерабатывающей промышленности для таких жизненно важных продуктов, которые могут удовлетворять основные потребности развивающихся стран в продовольствии.
Например, весной 1976 г. 200 тыс. т пшеницы, риса и сои было отправлено из США в Бангладеш. Из-за недостаточной вместимости хранилищ и хорошего местного урожая в тот год это зерно стало жертвой плесневых грибов, насекомых — вредителей хлебных запасов и грызунов. Многие в Бангладеш голодают не вследствие недостатка продовольствия, а из-за неудовлетворительного распределения, хранения и отсутствия транспортных средств. Это только один наглядный пример. Подобные ситуации отмечаются и в других странах.
Несмотря на все хорошие намерения и обширные технические знания многих специалистов ООН, Организация Объединенных Наций должна дать согласие на большую свободу действий и большее число средств для действий или, возможно, должна быть создана новая международная организация, ответственная за все аспекты производства и распределения продовольствия в мире. Просто неприемлемо, что урожаи в богатых странах лишь незначительно возрастают за счет применения удобрений, тогда как в других странах те же количества удобрений дали бы гораздо больший эффект (закон уменьшающегося предельного производства). Важно, чтобы эта тенденция корректировалась глубокой перестройкой экономических структур, направленной на устранение неравенства в производстве и распределении продовольствия в мире.
Это возможно при следующих условиях:
- мировой рынок для большинства важных товаров тщательно организуется;
- цены на сельскохозяйственные продукты стабилизируются в международном масштабе;
- накапливаются сбалансированные резервные запасы;
- поток продовольствия из стран-экспортеров в страны-импортеры организуется лучше;
- все заинтересованные стороны демонстрируют свою добрую волю (наиболее важное условие).